在瓯海区行政审批中心办事窗口办完事后，市民陈先生在窗口的评价器上按下了一个“基本满意”，这一评价即刻通过电脑流程计入了该办事部门的“行政效能监察指数”中。倘若陈先生按下的是“不满意”键，该部门干部就要“紧张”了，因为由群众参评的这个“效能指数”将左右干部任免。这是瓯海区首创的社会化行政效能监督新模式中的一例。

　　最近，瓯海区几家行政部门相继召开“摘帽会议”——由于在新近公布的全区半年度“行政效能监察指数”排行榜上扣分“名列前茅”，他们必须查找原因、处理整改，并上报区纪委备案。

　　“行政效能监察指数”，是瓯海区已试行一年的机关效能建设的一项指标。现有的指数，由信访投诉评议、审批服务评议、企业评议、群众评议、纪律执行情况评议等五项指标构成。指数满分为100分，采取满分扣分的形式，实行“半年一公布、一年总考核”。最后汇总的分值越低，说明效能越低。

　　记者在这份榜单上看到，今年上半年，全区46个部门单位的行政效能监察指数共扣分54.5分，其中扣分最多的方面依次为企业评议、纪律执行情况和群众评议。瓯海区委常委、纪委书记黄显标介绍说，与过去由上级部门对干部进行阶段性考察不同，效能指数引入了公众监督带来的压力，通过量化的方式，更加注重对干部日常行为的动态监督。

　　为了让“效能指数”真正成为“晴雨表”，瓯海区创新办法选取收集“指数样本”。如企业评议，瓯海区每半年组织在全区规模企业中抽样选取100家，对政府部门进行无记名评议；群众评议，则在所有46个区级部门单位的醒目处，设置效能监督箱，办事群众随时可以对办事效能进行无记名评价，监督箱由区纪委每季度末统一开箱汇总；区纪委还在区行政审批中心办事窗口，设置“满意不满意”评价仪，由办事群众当场对办事效能按键评价。

　　以今年上半年的评议为例。尽管没有信访投诉和审批服务投诉，但区社会保险瓯海分局，因收到群众填写的三张“不满意”效能监督卡、一张“不满意”企业评议表，以及一名干部因违纪被处分，单位“效能指数”被扣除5分，由此名列半年度排行榜末尾。从中可见群众参评“效能指数”的力度不小。

　　作为考核办法，“效能指数”还与处罚责任相互配套。按照规定，“效能指数”年度结果占区“满意和不满意”单位年终评议总分的40%，并作为“评先”和干部使用的重要依据。当单位和干部年度扣分达到一定额度，区纪委将根据党纪法规做出责令辞职、免职或限期调离的组织处理决定。

　　面对群众参评的“效能指数”，瓯海区供电分局局长胡振等坦言“压力很大”。该局去年因企业和群众评议“不满意”，被扣除了7.5分，排名靠后；今年该局通过开展标准化窗口创建等系列活动，改善服务质量，在上半年的评议中被扣1分，名列排行榜前列。胡振等表示，精细化的群众监督考核之下，干部要提升勤政廉政意识，努力“实现零扣分，让群众都满意”。