李克强总理在今年的政府工作报告中指出，"确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批”。李克强总理的这一斩钉截铁的表态，迅速引发社会热议。

　　党的十八届三中全会召开之后，简政放权成为全面深化改革的重要内容之一。对于简政放权而言，权力清单的设置具有十分积极的意义，此举将使权力运行真正公开化、规范化，进而有效约束权力运行。这无疑是政府的自我“革命”宣言。

　　过去，行政权力运行中最突出的问题，就是审批权力过大过多。尽管行政审批制度改革进行过多次，也有行政许可法做支撑,但在砍掉诸多行政审批事项后,市场配置资源的能力依然不强。与之相对应的，是权力设租、寻租腐败问题愈益严重。曾经曝光过的不少腐败案件，都与腐败官员手中握有过大过多的行政审批权有关。

　　行政审批改革一度推进不顺的根本原因，还是简政放权不够彻底，从而使消减行政审批事项工作没有完全摆脱政府内部限权色彩，因此往往容易出现"割韭菜"的局面，割掉一茬又长一茬。尤其是在基层行政权力运行过程中，人们时常能看到这样的情形：上级部门已经砍掉了一批行政审批事项，但由于下级部门希望保留这种权力，隔了一段时间，类似审批事项又以变相形式卷土重来。

　　回顾行政审批改革过程中遇到的种种困难，权力清单的深刻意义更加凸显。通过权力清单设置，一方面使行政权力不能任意延伸、暗箱操作，以"红头文件"等方式随意设置行政审批事项；另一方面，引入真正有效的社会监督，群众能够明白无误知晓权力运行的边界，任何违规、逾矩行为都将呈现在众目睽睽之下，将有助于彻底摆脱内部限权反复减增的局面。李克强总理在政府工作报告中明确提出设置权力清单，是以壮士断腕的决心来推行政府的自我革命。

　　简政放权并不意味着一放了之，设置权力清单，最重要的是要树立"有所为有所不为"的理念，充分体现权力在市场经济中的进退有序、合理定位。在市场能够发挥作用的地方,行政权力要及时退出,将充分的空间和资源让渡给市场去解决问题发挥作用；在政府需要承担责任的时候,行政权力则要及时进入,为公众提供必要的监管和服务。

　　可以预见，两会之后，全国各地自上而下权力清单出台的路线图将会更趋清晰。公众以及各类行政相对人要学会以正确的态度对待权力清单，认真了解权力清单和政府职责，合理维护自身权益，充分认识权力清单设置是一个不断发展完善的过程，其与全面深化改革整体推进具有内在一致性。同时，可以考虑将权力清单和司法监督相结合，进一步加大对违法违规行政行为的司法审查力度。