"四关"应对授权证书

　　在工作中，笔者曾听到否定授权证书作为供应商准入“前置条件”的说法，并把授权证书视为市场公平竞争的“洪水猛兽”和串标、围标的“罪魁祸首”。笔者认为，这一说法欠妥。

　　授权证书“证明”什么

　　供应商合法身份的有效证明从《政府采购法》第二十二条的规定来看，供应商作为投标人，参与某个政府采购项目的投标竞争，应当具备一定的供货条件。作为经销商，拥有授权证书后，供应商的身份将更清楚，条件也将更加完备。

　　供应商诚信投标的具体体现授权证书表明供应商敢于自我“揭短”，“亮证上岗”，展示自己经销代理商的身份，表明了诚实守信的投标态度。有了制造商的授权证书，经销商能保障良好的履约供货能力，让采购人信得过，“心里踏实”。

　　采购项目有效实施的必要保证政府采购项目为了满足采购人更好地提供社会公共服务，必须保证采购标的的效率和质量。因此，对供应商提出能力要求，包括生产能力、制造能力、供货能力、提供服务能力等供应商出具授权证书，证明具有了履行合同所必需的相关能力，充分表明能保质保量地完成采购任务。

　　如何应对授权证书

　　采购人把好资格审查关对供应商的资格进行审查是采购人的法定责任和义务，要求采购人必须抱着认真负责、公正公平的态度把住供应商的“入门”关。有了授权证书不是万能的，应把握一个标准：对同一采购项目的采购对象的授权证书只能是惟一的，严格把握项目授权和产品授权的界限，才能有效遏制对同一采购项目或同一产品的多个授权证书的现象，保证公平竞争。

　　制造商和经销商把好诚信关一是诚信授权投标。经销商参加政府采购项目投标，拿到制造商出具的针对特定采购项目的授权证书，应是惟一的。若多个同品牌的经销商授权参加同一采购项目的投标，尽管不是串通合谋，实质上竞争性不会太大，一方面同一品牌产品经销商之间形成梯级报价，使互相抬价变为事实，另一方面，使政府采购降低采购成本、节约财政资金的初衷化为泡影。

　　二是诚信履约。制造商和经销商要以《政府采购法》、《招标投标法》、《合同法》等法律规定为准绳，遵纪守法，诚信经营，授权履约，保障采购项目的有效实施，充分满足采购需求。否则只会“自己搬起石头砸自己的脚”，得不偿失。因此，双方只有自觉约束自身的行为，才能保证既得的合法利益，维护好企业的形象。

　　评审专家把好投标文件的评审关评审专家一是依据《政府采购法》及相关法律、法规的规定和招标文件的要求，对投标人投标文件的各类资格证明尤其是对授权证书进行严格审查，以确定投标供应商是否具备投标资格，确保资格性审查的严肃性。二是利用现代化技术手段，掌握过硬的评审技术，强化评审手段，增强对串标、围标、抬标等违法、违规行为的洞察力，对不良投标行为及时发现和处理，确保评标活动客观公正，以提高政评标质量和效果。

　　监管部门把好监督关一是要强化采购人对供应商资格审查环节的监督管理，重点审查供应商是否遵纪守法，商业信誉、履约业绩、依法纳税和缴纳社会保障资金的能力等基本条件是否满足，客观公正地对待授权证书，确保讲信誉、守承诺、质量好、服务优的供应商进入采购市场开展公平竞争，防止采购人不负责任，资格审查设门槛或走过场的行为。二是加强评标现场的监督，应当邀请纪检监察机关、司法公证机构对评标过程进行现场监督或电子监控，保证评标依法进行，杜绝供应商不良投标行为。三是要强化履约验收管理，规范供应商的行为，促使供应商忠实、诚信地履行合同，确保采购项目高效实施。
　

来源：政府采购信息报责任编辑：刘东海　　　

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