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韩国的政府采购制度
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 (关键词:制度 政府采购 采购 招标 合同 韩国 政府 部门 规定 集中)
  

  政府市场在韩国的经济中占有较大比例。1994年,政府市场占国民生产总值的40%。它

  主要包括:中央、地方机关团体和其他政府组织(包括韩国一些大的国有企业)的经济活动

  以及政府投资的项目。与世界许多发展中国家一样,韩国一直实行公共市场集中采购制度。

  具体为,由专门的政府负责公共部门所需物资的计划审批、合同的制定、价格的确定、签订

  合同以及货物的供应。1994年,韩政府采购总额达18.9万亿韩圆,其中政府机关采购占

  19.9%,地方自治团体采购占40.7%,政府投资的其它部门采购占39.4%。按照韩国《国家合

  同法》规定,金额超过5千万韩圆的政府采购合同应由中央政府专设采购部门“采购供应厅”

  (调达厅)执行。1995年,通过这个中央部门集中进行的公共采购总额为4.4亿万韩圆。

  一、政府采购制度规定

  韩国的政府采购规定,合同金额在2000万韩圆以上时,要使用竞争的程序授予合

  同,具体说,政府采购合同的签约方式被规定为以下四种:

  1、公开竞争合同,即通过公开招标授予政府物资、劳务和工程采购合同;

  2、有限竞争合同,指通过有限竞争招标授予采购合同。即在一定的范围内发出招

  标通告,进行投标人资格预审限定投标人数量,经过投标、评标,选出合格中标人并授予合

  同;

  3、指名竞争合同,即对于有特殊规格、技术要求的采购,特邀数个企业参于投标;

  4、随意合同,指当采购金额在2000万韩圆以下,或有采购内容机密等其它特别情

  况,符合有关法律规定的条件时,可用直接洽谈的方式签约。

  韩国采购供应厅的工作业务范围很广,该厅不仅负责招标采购的组织过程,同时承担签

  订合同前后的各项工作,包括:品质的检验、运输、仓储、供货的监督和追查。此外供应厅

  还负责采购物资的价格以及规格、标准的确定。另外,韩国政府认为,合同中规格和标准的

  制定不但涉及采购品的质量和技术性能,同时也关系国内标准化的准行问题。因此,该机构

  下设一直接由厅长管辖“规格制定委员”,聘请专家、顾问组织、进行招标文件和合同文本

  中规格的设计和监督。

  二、有关政府采购的立法

  韩国的政府采购法有基本法规也有实施细则,各项规章十分详尽,法规对于招标采

  购前后的每一过程都有一个专门的条文或文件,集合走来有几十种。直接规定招标程序方面

  的条文罗列如下:

  1、《供货商或制造商的登记程序与资格的规定》。韩国实行参与招标的供应商或制

  造商的登记制度,由企业自愿申请,国家定期审查,合格的供应商或制造商录入供应在的企

  业名单。政府招标采购时,名单内的供应商可参加投标,不必再进行资格审查。

  2、《标底制定的程序与方法》用以保证标底制定得科学、合理,使招标达到预期

  的效果。

  3、《投标商资格条列》,主要用于在国际招标时对外国投标人的审查,其中规定了

  资格审查的标准和程序,因而保证了国际招标的透明度和公平性。

  4、《国内外采购条款》,规定采购应有的形式,招标的程序等。

  5、《投标文件、标单标准格式》,根据国际招标与国内招标的不同,招标项目的不

  同,设计制定出13种招标文件格式,作为招标采购法细则的一部分。

  三、集中招标采购的效果

  韩国近40年来推进集中招标采购的结果表明,国家除了经济上取得了巨大的收益,

  财政支出方面获得可观的节省以外,更重要的是在行政管理领域取得了不可估量的业绩,可

  表现在以下几个方面:

  1、通过招标管理使行政采购作业标准化、专业化,带动了相关部门工作效率的极

  大提高。

  2、实现了组织机构的集中,方便统一管理;各部门的采购制度趋向完整一致。

  3、由于部门集中、管理集中,管理人员和招标采购操作人员分工更细,突出了工

  作人员的专长,同时考核了其能力,为科学化人事管理定下了基础。

  4、加强了各部门之间的联系。每一个招标采购还节有相印的法规细则和工作程序,

  在改善部门工作方法的同时也推动了其它部门工作效率的提高。

  韩国对外经济政策一贯采取奖出限人的方针,在政府采购的问题上更是坚持以国内采购

  为主的态度,因此,在政府采购中,只要国内有同类产品生产或建设,且符合用户的要求时,

  一般不可以进口。所以,通过国际招标程序完成的采购仅占全部政府采购的一少部分。1995

  年,政府采购中的进口比例只为15.9%,说明韩国政府采购市场开放的程度较小。1997年,

  韩国加入了世贸组织的《政府采购协议》,按照透明、公开的原则,它将修改本国有关政府

  采购的法令规定,逐步开放政府采购市场,对于金额超过1亿韩圆(约13万特别提款权)

  的物资采购、50亿韩圆(约500万特提权)以上的工程采购,向国际公开招标。


 

来源:中国政府采购网 责任编辑:刘东海   

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