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“鄂尔多斯发展模式”中的政府强势主导作用
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 (关键词:主导 作用 强势 政府 发展 模式 鄂尔多斯 地区 民生 形成)
  

  马克思主义理论研究和建设工程调研组著文提出,政府强势主导作用是“鄂尔多斯发展模式”的鲜明特征之一。可以说,政府强势主导作用是“鄂尔多斯发展模式”形成的关键因素和独特风景线。

  一、鄂尔多斯领导层在“鄂尔多斯发展模式”形成中发挥主导作用

  1、发展生产与生态建设同时进行,实现了生产、生态双丰收。

  鄂尔多斯沙漠、干旱硬梁区各占48%,年均降水量为350毫米,蒸发量却高达3000毫米,生态恶劣。2000年,鄂尔多斯提出了“建设绿色大市、畜牧业强市”的工作思路,在全区率先实行了“禁牧休牧轮牧”和“转移收缩”战略,农牧业和生态保护取得了突破性进展:2007年,全市植被覆盖率由2000年的30%提高到75%以上,全市优良天气质量全年达325天,黄河流经鄂尔多斯728公里,境内无一家企业向黄河排污,闯出了一条绿色与收入双增双赢的科学治沙路子。

  建设“绿色大市”,摆脱恶化、治理、再恶化、再治理的生态困扰,鄂尔多斯人始终伴随着激烈的思想碰撞、观念冲突和自我扬弃。但是,因为鄂尔多斯领导层具有处理复杂局面的胆魄和能力,坚持不懈地用工业化、城镇化思路解决三农问题,减少和致富农牧民,最终实现了人与自然的和谐统一。

  2、依托资源优势,坚持走新型工业化道路。

  鄂尔多斯取得巨大的成绩,自然资源优势仅是其一,更为重要的是,它没有走简单资源开发的老路,而是尽快把自然资源优势转变为社会资源优势。

  2001年,鄂尔多斯领导层就提出了“高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保”的“六个高”的新型工业化发展思路,与随后召开的十六大提出的新型工业化要求完全相符,率先切准了中央发展新型工业化的脉络。2003年,鄂尔多斯抓住国家煤电油运紧张的新机遇,对五小企业关停并转,构筑“大煤田、大煤电、大化工、大循环”四大产业体系,形成了工业经济的规模态势。同时,大力发展非资源型产业,培育和形成了羊绒服饰、装备制造、农畜林沙、文化旅游、金融物流等新的经济增长点,形成了资源型产业和非资源型产业齐头并进的发展态势。

  铲除“五小”,转变经济发展方式,努力摆脱发展、关闭、再发展、再关闭的困扰,始终伴随着认识的交锋、利益的取舍和痛苦的抉择。但鄂尔多斯领导人有效化解了矛盾,使新型工业化道路越走越宽。

  3、强势引导,第三产业迅速发展,城市面貌日新月异。

  2002年,市委、政府在充分调研的基础上,提出了发展以“大文化、大旅游、大物流”为主的现代服务业思路,至2007年,鄂尔多斯三次产业比为4:54:42,产业结构日趋合理。市委二届五次全委会又把“发展服务业作为转变经济发展方式的重要突破口”作为今后发展的目标之一,为打造全国区域物流中心作了超前规划。从2004年开始,鄂尔多斯多次召开常委会研究城建问题,提出了“三化互动水支撑、基础设施建设要先行”和“拉大、补欠、崛起”的城建思路,采用BOT、TOT融资方式建设了东胜——康巴什——阿镇,形成了“一市两区、三个组团”的城市新貌。此外,随着鄂尔多斯机场的正式建成,构筑了公路、铁路、航空的立体化交通网络。

  实现城市组团式发展,努力摆脱建设、拆迁、再建设、再拆迁的困扰,始终伴随着思想的解放、认识的升华;构建立体化交通网络,打破“瓶颈”制约,始终伴随着视野的拓展、制度的创新;构筑全国物流中心,发展现代服务业,始终伴随着矛盾的破解、理念的更新。可以说,每一次大的思想和行动的出现,都深深凝聚着市委、政府苦苦思考、上下求索的心血和汗水。

  4、共享发展成果,构建和谐鄂尔多斯,实现由强调经济增长向注重经济社会全面发展的历史性跨越。

  悠悠万事,民生为大。从坚持“财富共创、成果共享、和谐共建”理念,到“关注民生、保障民生、改善民生”的“五有”民生,鄂尔多斯领导层都把最广大人民群众的根本利益放在工作首位。五年来新增就业岗位7.3万个,解决了15.6万贫困人口的脱贫问题,城乡居民收入更趋多元,家庭财产普遍增加,卫生事业长足发展,人民生活整体进入宽裕型小康。

  二、“鄂尔多斯发展模式”中的政府强势主导作用的表征

  德国哲学家康德最早使用“模式”这一术语,特别强调了“模式”中主体的主观能动性。从上述几个事例不难看出,“鄂尔多斯发展模式”形成过程中,最为生动鲜活的元素,就是市委、政府的强势主导作用。他们的决策思维和执政能力,引人瞩目,令人叹服。

  一、强势决策。鄂尔多斯市领导层的强势决策首先表现为自觉性,甚至是超前性,往往能主动适应、顺势而为,化困境为机遇。比如,恰逢国家大力度实施宏观调控之际,鄂尔多斯领导层却抓住西部大开发的历史契机,落地大项目、组建大集团、实行大开放、构建大产业,逐步从粗放式经营方式转向集约型经济发展方式上,实现了经济社会的快速发展,表现出了决策过程中的强势。

  二、强势推动。“鄂尔多斯发展模式”的核心在于“硬政府、强干预”。凡市委、政府作出决策,全市都要不遗余力的执行,没有什么回旋余地。起先,政府的决策也遭遇了许多人的激烈反对,执行中也曾反反复复、风风雨雨,但由于政府的矢志不渝、迎难而上,对认准的事不争论,不仅赢得了发展的先机,而且赢得了民心。鄂尔多斯的有些决策,不是别的地区没有想到的,而是执行不下去。在鄂尔多斯,每一项科学决策不仅执行了,而且效果很好。就是因为政府大无畏的气概和胆魄,再加上快速反应的执行力,这才保证了鄂尔多斯的上下一致、政通人和。

  三、强势服务。在鄂尔多斯,各类企业与政府的关系是亲密无间的。政府不仅制定优惠政策,还会为企业提供优质服务。比如在发展非公有制经济上,鄂尔多斯政府消除体制性障碍,为民营企业营造了宽松、宽容、宽厚的创业环境,保证其与公有制经济企业在同一平台、同一环境上竞争、发展。

  2007年,鄂尔多斯市地区生产总值达1150亿元,人均GDP突破1万美元,居全国333个地级城市第4位。财政收入超200亿元,人均财政收入在全国地级市中列第9位。地区综合实力跃居全国百强城市第28位,荣膺中国投资环境百佳城市。

  总之,在鄂尔多斯,我们看到的,不是一个软性的、无为而治的政府,恰恰是一个强势推动经济、强势构筑区域发展优势的强势政府。无论是大政方针的制定,还是具体事物的执行,鄂尔多斯市委、政府都积极参与其中,身体力行,呕心沥血,怀抱一颗公心,服务一方百姓,创造了鄂尔多斯经济快速发展的不灭神话。

  “明者远见于未萌,知者避危于无形”,鄂尔多斯领导人经历了鄂尔多斯的贫穷与苦难,参与了鄂尔多斯的改革与实践,也共享了鄂尔多斯的成果与荣誉。

  “不唯上,不唯书,只唯实”,从不“跟路”,探索适合自己的发展道路,一直是鄂尔多斯市委、政府的作风。鄂尔多斯走向全国、知名于世界,归功于多少代鄂尔多斯领导集体的心血与智慧,归功于鄂尔多斯广大民众的勤奋与实干,归功于鄂尔多斯人敢想敢为、不拘于现状的大思维、大视野、大做派、大气魄。从二次党代会确定的“建设更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的现代化鄂尔多斯”,到二届二次全委会上提出的“共创财富、共享成果、共建和谐”的新执政理念,到三次全委会的“着力推进自然资源优势向构筑社会资源优势、城乡二元分割向统筹城乡、依靠优惠政策拉动向依靠自主增长”的三个转变,再到四次全委会的“关注民生、保障民生、改善民生,让改革发展成果普惠全市人民”,再到二届五中全委会“赶苏州走进全国前列,学鲁尔走向世界一流”的响亮口号,这一系列重大举措和执政理念,无不影响和推动着“鄂尔多斯经济发展模式”的逐渐形成。最终,这种解放思想、开拓创新的战略思维引导鄂尔多斯市成功走出了自己的民族区域发展特色,同时,也成就了“鄂尔多斯发展模式”。

  三、“鄂尔多斯发展模式”中政府主导作用对西部地区的借鉴意义

  “鄂尔多斯发展模式”的独特魅力在于它的自上而下性,政府的强势主导在经济社会发展中起决定作用,干预而有节制,强制而重民生,使得经济社会发展出现良性互动、有序发展的大好局面。“鄂尔多斯发展模式”带有鲜明的人文因素,凸显了模式主体充分发挥主观能动性的重要作用。它的每一个重大战略、举措的产生,都是因时因事而定,都是客观实践的产物,都是科学发展观指导下的现实思考,折射着有为政府的施政魅力和成功印迹。这种“硬政府、强干预”的模式,与“无为而治、顺其自然”的温州模式形成了鲜明的对比,格外显示了它的独特性和可贵性,对于国有经济占较大比重的西部地区来说,有普遍意义。

  第一,政府要独立思考,创造性地开展工作,这是一个地区实现跨越式发展的根本原因。只有一切从实际出发,创造性地开展工作,探索适合本地区的发展道路,才是真落实、真贯彻。鄂尔多斯领导层既是解放思想的践行者,也是解放思想最大的受益者。对于中西部地区来说,这一点也是最难能可贵的。要善于创新,一切从本地区发展实际出发,不要人云亦云,最后不知所云,不知所去。

  第二,政府要强势主导、积极作为,这是事业成功的根本动力。人是生产力中最为活跃的因素。政府的主导作用也是一个地区发展的关键。对于中西部地区来说,坚持硬政府、强干预,靠制度建设和快速反应来强势推动地区发展,对中西部地区来说应该是个好经验。

  第三,政府要矢志不移、一以贯之,这是推动地区发展的必要条件。一项事业的成功,不仅要有正确的思路、科学的方法,还要有咬定青山不放松的不屈精神。成功未到时,恰是黎明前的黑暗。每每遇到紧要关头,鄂尔多斯领导人都是咬紧牙根挺过来,锲而不舍,不因争议而动摇,不因流言而退缩,不因挫折而气馁,不因偏激而走弯路,终于迎来了鄂尔多斯的跨越式发展。对于中西部地区领导层来说,一定要具备这样的心理素质,坚持真理,矢志不移,认准的事坚持到底,是相当重要的。

  当然,世界上没有放之四海而皆准的发展道路和发展模式,“鄂尔多斯发展模式”也不会一成不变。它的价值就在于突破原有定势,重新构筑新的模式。

 


 

来源:鄂尔多斯文体交通台 责任编辑:小Z   

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