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广东出台《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见(试行)》,将入户条件细化为学历、技能、参保情况等多项指标,并赋予相应的分值,入户条件明确并量化,以此引导和鼓励农民工及其随迁人员通过积分制入户城镇。

  笔者细看了广东“农民工积满60分便可申请入户”的细则,总觉得门槛还是不低,例如学历,初中为5分,高中或中专、中职为20分,大专60分,本科及以上80分,只要具备大专学历以上,原则上便可以入户。可艰苦求生和动荡不定的农民工(包括新生代)中“具备大专学历以上”有多少?而且此意见是“重点引导农民工落户县城、中心镇”,而不是广州等大城市。

  尽管如此,这真是一个好消息,也是一个好开端。虽说我国正处于城镇化进程的关键时期,把符合条件的农业人口逐步转化为城镇居民,将有利于扩大内需,推动经济发展方式转变;有利于改善农民工工作生活环境,促进成果共享和社会和谐;有利于优化城乡人口结构,加快城镇化进程等等,可消除多年积累的“户籍差别”,则需积极、稳妥和逐渐推进,不能冒进,这个道理,大家都懂。但这个进程,也不能太慢,政府要给农民工兄弟一个较为合理的进度表,让他们看到希望。

  我们以为,消除“户籍差别”要坚持“两头削”。进这头,要削低门槛;城市户口里头,要削低“含金量”;其实,偏重那头或双管齐下都可以,门槛很低了,进去人的非常多了,即使城市户口还有些“含金量”,不也是更多国民待遇共享?如果户口没什么“含金量”了,门槛再低,也没谁有兴趣进了,不就消除了“户籍堡垒”和“城乡差别”?大家做国民就好了。这看起来有些矛盾,其实不然,城市如果就是一组可自由进出的房,无论在屋内或屋外,你作为国民的尊严、身份、利益和前途都一样,有无A城或B城的户口又何妨?户口的好处还原为公民权利,“户籍差别”也就自然消失了。工作和生活同一个城市的所有人应“失去”自己的身份,做到相对公平公正的“市民”和“公民”身份融和。

  户籍制度本来是一种按住户登记的人口管理制度,六合彩资料,香港六合彩资料,香港六 合 彩特码资料-特肖网但我国的户籍制度被附加了过多的权利,演变成与户口性质和登记地相挂钩的权利界定和利益分配制度,形成“中国特色”。目前与户籍挂钩的个人权利有20多项,涉及政治权利、就业权利、教育权利、社会保障、计划生育等各个方面,户籍差别也成为拉大收入差距的推手。调查显示,北京等地黑市为应届毕业生“代办户口”的价码已经涨到10万元以上。

  这虽是历史造成的,有一定背景,但有违社会公平正义原则,妨碍建设和谐社会,所以广受关注和饱受争议,必须改革。更何况,一亿多农民工在城市不能共享发展成果,社会风险成本也极高。

  虽然不同国家有不同的人口管理手段,但大多数国家没在户口上附加特别的权益和福利,也照样保证了人口的有序流动,正常提供了公共服务和进行了社会管理。所以,我们也应能够做到。

  当下,要注意的问题是,我们在出台“两头削”新政时,要有一致性,连贯性,不要引起混乱和倒退。例如,不能一方面强调平等和消除“户籍差别”,而另一方面不断在实际上为户籍好处加码,甚至大力宣传优秀农民工被破格入户云云;一方面强调公平的“有教无户”,另一方面大办农民工子弟学校而将农民工子弟拒于城市普通学校之外;一方面强调我们医疗的公益,而另一方面在医改中忽视农民工的保健就医,仍以身份“定医”;一方面建设美轮美奂的城市,而另一方面在许多地方城乡结合部存在基础设施严重短缺的“城中村”等等。

  至少目前,完全的“身份融和”和“户籍无别”是做不到的,可至少,我们应明确使劲的方向,用多种“两头削”办法,把“厚重”的户口弄得越来越薄

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