破解民间商会发展痛点的温州探索

2002年12月，习近平总书记在浙江工作时指出：“温州在行业协会的建设上有比较成功的探索，这些协会积极规范市场主体行为，防止无序竞争，维护市场秩序，较好地发挥了自我管理、自我服务、自我约束的作用。希望你们在这些方面进一步探索。”17年过去了，经济形势日新月异，在破解民间商会痛点问题上，温州的商协会顺势而为，大胆改革，勇于作为，再次亮出温州答案。最近，人民政协报记者走访了温州工商联。

■■■谁来管？

“九龙治水”，是许多地方商协会改革当中难以理顺的难题。温州经济领域的商协会组织在改革开放初期起步，由于起步较早，上至政府管理部门，下至民间基本形成共识，上下共同推动了商协会组织改革的先行先试，并取得了许多宝贵的经验。近年来，如何更进一步理顺体制机制，在制度设计上进行规范，温州又迈出了一大步。

温州市委、市政府探索建立了民政、工商联、职能部门的“三方治理”新模式，促进商会统一归口工商联管理。2011年，温州市委明确商会统一归口工商联管理。2012年，全市所有乡镇（街道）商会实现全覆盖，并全部在民政登记。2017年2月，在温异地商会统一划转工商联主管。目前，温州已形成鼓励和支持民营企业加入对口商会，经济类商会归口工商联指导、引导、服务的新格局。2018年11月，中央书记处书记、中央统战部部长尤权在温州瓯海区新桥街道商会考察时，对温州乡镇（街道）商会工作给予充分肯定。

把工商联“带头大哥”的作用发挥出来。直面县级工商联“势单力薄”问题，温州全域推进11个县级工商联改革，不仅率先实现全国“五好”县级工商联创建“满堂红”，而且，借去年温州创建新时代“两个健康”先行区的东风，温州的县市区设立了民营企业家健康成长促进中心、民营经济服务中心等事业机构9个，增加事业编制23个。直面商会力量“兵微将寡”问题，温州工商联坚持实行任前综合评价考察、年度述职和评优评先等机制，旨在培养一批“掌门人”式会长、“好管家”式秘书长，与此同时，推荐新生代企业家到部门挂职锻炼，引导新生代企业家接好事业班、责任班和精神班，增添了一批未来“新力量”。

加强政治引领，增强非公党建的“红色动力”，避免商会组织成为少数人的俱乐部。温州率先成立市总商会联合党委，下辖11个片组，4个基层党委、168个党支部，有1223名党员，构建了党组统一领导、联合党委具体领导、商会党组织各司其职的党建工作格局。他们坚持寓党建于服务之中，以党建促会建，通过推进“双向交叉”任职到位、“两个覆盖”到位等“四个到位”，截至目前，培育“四化”达标党支部45个，“四化”示范党支部30个。

■■■怎么管？

改革赋能，是过去温州商协会改革的经验。在新时代，进一步改革赋能，依然是温州商协会改革的制胜的法宝。

针对商会经济服务功能薄弱的问题，温州紧抓商协会承接职能转移和政府购买服务，促进商会为行业健康发展赋能。

2013年以来，温州构建了具有温州特色的以《职能转移试点总体方案》为核心，以《职能转移目录》《政府向社会力量购买服务年度目录》《具备承接条件社会组织目录》等三大指导目录为框架，以“联席会议、年度考评、上下联动、事后监管、承接管理”五项机制为配套的“1+3+5”制度体系，并形成了一套操作性较强、可复制、可推广的“公告事宜、竞争择优、公示名单、签订协议、事项交接、履行协议、监管评估”的“七步工作法”机制，增强了协会商会服务高质量发展的能力。这一措施获得了全国统战工作创新奖。

营商环境是培育地方经济发展的“温床”。温州把商会、企业引入营商环境建设当中。

温州建立了“百会万企”评部门机制，开发了具有“匿名操作、精准评议、意见收集”特点的营商环境网上调查软件，发动商会和企业评价涉企部门；温州建立“进商会、访企业、助发展”机制，20家商会和近万家企业挂牌成为“营商环境监测点”。最近两年，全市工商联系统走访商会661家（次）、会员企业2234家（次），梳理问题985个，帮助化解444个，转交政府部门化解541个；温州健全企业维权政策机制，商会参与涉企政策意见征询、企业家紧急事态应对等，促进尊重企业家的政策落地；规范民营企业维权机制，建立实体运行的市级维权服务平台，建立联席会议制度，3月份运行以来，平台受理投诉41件，件件办结。

■■■怎么建队伍？

截至目前，温州市工商联系统所属商会486家，其中市属164家，县属322家。为了解决商会队伍“良莠不齐”问题，温州市工商联以典型引路，着力培育一批示范标杆商会。

大力推进商会“规范化、示范化、实体化”建设，创成35家规范化商会，培育30个商会工作示范点，指导商会牵头建设了金属大厦、鞋革新二代科创园等一批实体项目。每年在全市商会间开展先进经验的“互看互学”，掀起比、学、赶、超热潮，引导商会有所作为。

温州市委全面深化改革委员会研究出台了商协会“撤扩并”方案，注销“僵尸”商会，做强“支柱”商会，整合“散弱”商会，今年已整合、提升商会11家。

商会建设“本领恐慌”怎么办？温州以标杆商会为示范。例如，发挥商会的牵引功能，制定产业规划，形成行业共识；申报“国字号”金名片，打响行业品牌；制定国家标准，提升行业地位；举办技能大赛，培育行业人才。发挥商会平台功能，举办国内外博览会拓展市场，设立“外贸预警点”。发挥好自律功能，出台自律公约；全面展开“清廉民企”建设；参与质量共治，质量自律持续强化等。

目前，温州的商会牵头制定产业规划20多项；申报并获批“中国鞋都”等40多张“国字号”金名片；制定国家标准等120多项；建立人才工作站55家；19家商会设立“外贸预警点”；出台自律公约352个，“亲清”自律广泛推行；58家商会参与质量共治。

商会活动“自娱自乐”怎么解？温州积极引领商会积极参与社会治理。工商联指导商会成立了28个人民调解委员会和31个行业工会，30名商会人员成为市中院特邀调解员，为行业调解尽好责。在城市“大拆大整、大建大美”行动中，4家商会帮助拆迁清零，为社会稳出谋划策。工商联引导商会组建42支志愿者服务队，积极参与精准扶贫、“千企结千村”等行动。去年结对542个村642个项目，到位资金达到2.4亿元。

■■■启示

温州，是民营经济的先发之地，民营经济、民营企业、民间商会等“三民”的培育与发展走在全国前列。如今，中国发展跨入新时代，商协会改革迎来全新的发展契机。在更好的制度设计土壤上，过去的许多改革难题都可以找到更开放、更宽松的探索环境。温州在做创新非公有制经济领域统战工作、推进工商联和商会改革发展、培育和发展中国特色商会组织的改革大事，他们碰到的痛点、难点、堵点问题，其实也是全国商协会改革中的共性问题，温州探索由此更有意义。

先行先试，方能脱颖而出。坚持守正创新，才能行稳致远。祝愿温州市工商联及所属商会改革走深、走细、走实，为建设新时代中国特色社会主义一流商会提供更多的“温州经验”。