“平均10天引进一个项目，半月开工建设一个项目，4个月完成基础设施建设。”仁寿县文林工业集中区快速高效的发展令人吃惊。不难看出，没有工业集中区作平台，仁寿工业就不会有这样的发展速度。“集合论”为仁寿工业搭建了一条“1+1＞2”的发展平台。

　　节约成本：生产要素的集合

　　“如果没有当初从小巷搬迁到工业集中区的决策，就没有今天的华泰”，四川华泰制药有限公司负责人领记者参观了生产车间、库房和办公楼后颇有感触地说。

　　“华泰”从县城一条偏僻小巷迁到文林工业集中区后已今非昔比。花园式厂区、国内最先进的针剂生产线以及网络遍及川西南的物流配送中心，使“华泰”成为名列全省前茅的制药企业。而当初“华泰”选择文林工业集中区的理由就是那里的企业集群优势、基础设施条件和优质服务。公司负责人给记者算了一笔账，如果“华泰”在老址建设同样规模的企业，将多花500多万元。

　　与“华泰”毗邻的另一家制药企业负责人认为，在文林工业集中区办厂，不但水电气等基础设施配套保障，基建安装成本比分散建厂节约一半以上，而且可以享受工业集中区的品牌优势，这一无形资产是单个企业无法做到的。一套设施大家共享，因而使企业建设成本大幅降低。文林工业集中区已入驻16家企业，若分散建厂至少需2000亩土地，如今实际用地不到1000亩。像这样的工业集中区仁寿还有3个。文林工业集中区依靠区位优势和良好的基础设施条件，从四大工业集中区中脱颖而出；汪洋工业集中区以当地丰富的煤炭、粘土、石灰石等矿产资源吸引了189家企业落户。而视高、龙正工业集中区则分别依仗毗邻成都、眉山的两大“桥头堡”优势，形成了家私、食品加工基地。

　　聚集资源、基础设施和区位优势而为企业集群强势，文林、汪洋、视高、龙正四大工业集中区已成为仁寿四大工业支柱。

　　筑巢引凤：多种模式的集合

　　新建的文林、视高工业集中区，县财政每年仅各拨500万元启动资金。以总体规划15平方公里的视高工业集中区为例，如果全部完成“六通一平”的基础设施就需资金10亿元以上，区区500万元无异于杯水车薪。

　　破解无钱办事的困局仁寿有三招：一是实行园中园，业主自筹资金，自建园区，自主招商，自主经营，自负盈亏。二是滚雪球，企业垫资进行“六通一平”建设和拆迁安置，然后由政府和企业共同招商，政府以土地出让金收益支付企业所垫资金的本息。三是政府主导建园，重要的基础设施建设政府负责，以点带面，逐步推进。这三种模式都在四大工业集中区应用。

　　办工业集中区前，仁寿60个乡镇中只有16个具备发展工业的条件，其余乡镇只能望“商”兴叹。如何实现乡乡招商，乡乡办厂？一个大胆的设想应运而生：打破行政区划界限，鼓励各乡镇招来的企业均落户四大工业集中区，税收分成归该乡镇，考核指标归该乡镇。仁寿称之为“筑巢引凤，借窝下蛋”。这个办法调动了全县各乡镇招商引资办工业的积极性。到目前，全县已有40多个乡镇实现招商引资，66个工业项目落户工业集中区。

　　这一模式的典型莫过于钟祥镇引来的浙江正元集团。钟祥镇地处僻壤，工业基础薄弱。今年6月，钟祥镇政府依靠当地一个生产丝袜的公司引来资产10多亿元的正元集团。该集团有进口织袜机2000多台，生产的高档棉袜全部出口。正元落户钟祥无异于“小水塘”来了“大鳄”，装不下，正是“借窝下蛋”的政策让“正元”顺利进入文林工业集中区，钟祥镇终于抱得财神归。

　　真是神来之笔，“正元”的成功入驻，又吸引浙江一生产无缝内衣的企业和广东一生产休闲服装的企业落户文林工业集中区。这一模式受到省委书记张学忠等省领导的充分肯定。

　　打破常规：优化政务的集合

　　如果说工业集中区是巢，企业是蛋，那么政府便是孵蛋的鸡，企业能不能健康成长取决于政府的良好服务。

　　仁寿县委、县政府打破常规，四大工业集中区分别成立正县级的管理机构，由县级领导挂帅负责。班子成员由各单位抽调抓工业、抓招商的行家里手组成。县上将行政管理权、行业管理权等下放给工业集中区管委会，管委会独立行使规划建设、土地开发和项目审批等权力，县级相关政府职能部门不能干涉，从而理顺了管理体制。

　　同时，县上为各工业集中区制定了“见章盖章、县长准入检查和处罚报告制度”“三大铁律”：即工业集中区管委会加盖了印章的审批手续，相关县级政府职能部门必须绿灯通行，各政府职能部门到企业检查或处罚，必须经县长签字同意或报告同意才能进行。各管委会向社会公开承诺，凡落户工业集中区的企业，签订协议当天便可完成立项、审批和选址划线，工商、环保、税务、消防等手续皆由管委会的服务小分队帮助其在一周内办完。

　　承诺是金，他们以自己的行动兑现了承诺。今年5月，荣新实业与文林工业集中区签订投资协议后，老板罗敏第3天便拿到各种手续，他兴奋地说：“你们真是火箭速度啊！”随后就为文林工业集中区管委会送来一面锦旗：“服务企业，无微不至”。