也正因为如此，国家不断出台的制度安排，鼓励事业单位在编人员“下海”创业。早在2015年5月，国务院印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，就明确提出鼓励高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业，优惠条件是可以保留体制内身份和待遇3年。2017年3月，人社部正式印发《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》，其中指出，离岗创新创业者，可在3年内保留人事关系，离岗创业期间保留基本待遇。

此次江苏省出台的事业编“下海”创业制度安排，可谓货真价实，开出“价码”更高，且更具可操作性。比如，3年内保留人事关系，其间，可依法继续在原单位缴纳社会保险和职业年金，正常晋升薪级工资，按规定连续计算工龄，同等参加专业技术职务评聘和岗位等级晋升。这不仅大大降低了事业编离岗创业者的“机会成本”，打消这个重点群体“下海”创业的后顾之忧，也能扭转昔日人才单纯流动的态势，催生更多经营主体，更好发挥创业带动就业的示范效应。

然而，像江苏等地隆重出台的激励在编人员创业政策，也引发了公众的疑惑和不解。就目前而言，只要提到“编制”二字，则意味着“铁饭碗”，“求学的尽头是考编”，为了进编制，博士当城管、研究生考环卫的新闻，总会吸引公众的眼球，引起舆论的一片哗然。这厢，争先恐后地想进入编制内，那厢，却鼓励事业编制人员带着“游泳圈”“下海”，这种“旱涝保收”的好事，恐怕不引发社会争议也难。

令公众忧虑和不安的是，对于社会关注度较高的高校、科研院所等事业单位专业技术人员，即人们常说的在编人员而言，离职后虽然不再掌握原有的公共资源，但是这些专业技术人员，在长期以来的公职身份加持下，拥有丰厚的人脉资源。他们在创业时很容易利用自身优势，而这可能会挤压创业空间，干扰市场竞争秩序。

显然，除政府出台激励制度之外，更应架构起严厉的约束机制。参照公务员法，制定出创业回避制度，譬如，不得到与原工作业务直接相关的创业等。同时，在创业项目资格申请、资金来源、流程等审核方面，进行严格监管。唯有如此，才能营造公平正义的创业环境。

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